炸山建别墅，开发商的“霸气”从何而来

河北保定涞水县的“一渡青青小镇”小区被曝不仅在4A景区旁建别墅，还把附近山体也炸开，以致业主房体受损，环境遭到污染。如此大动作的别墅工程，在河北保定环保局官网却查询不到项目环评公示，保定市发改委官网上也查不到六期之前的“固定资产投资项目备案”。“那不是任何风景区，那从来就不是批的别墅。”涞水县城乡规划局相关负责人回应业主时如是说。

△11月9日，涞水县一渡青青小镇6期A地块，几个炸点几乎同时起爆。炸点距已入住的别墅仅一墙之隔。新京报记者 大路 摄

△通往一渡青青小镇路边的广告牌。新京报记者 大路 摄

景区旁建别墅、疯狂炸山、渣土乱倒……如此不顾周边居民感受，不管生态环境承受力，无视国家法律法规的行径，让人真真切切领略了一番开发商的“霸气”。

其实，早在2003年，国土资源部就曾发文明文禁止别墅类用地的土地供应。上个月召开的新闻发布会上，国土资源部还表示全国各地将停止审批别墅类供地和办理相关用地手续，对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制。禁令不可谓不明确，态度不可谓不坚决，那么，“一渡青青小镇”这样的小区为何还在野蛮生长？

这背后的原因是多方面的。一者，是“上有政策，下有对策”在作祟。开发商往往会耍尽花招和手段，制造噱头，让工程建设游走在法律红线边缘，打政策擦边球。诚如专家所言，开发商往往会整体报批，以规避法律红线。可修别墅终究不是搭积木，开发商为何能长期逃避在监管视野之外？

恐怕，这与地方执法监管部门的“监管打盹”有关。这也是更致命的一个原因。现实是，国家政策在自上而下的层层传导中，时不时会有“能量损耗”。一些政策到了基层往往会走形、变样，出于地方发展、利益牵连、腐败魅影等因素，刚性政策甚至会被悬在半空，一些基层执法部门不作为、乱作为，最终导致“下级监督太难，同级监督太软，上级监督太远”的尴尬。

事实上，近两年被督察发现、予以纠正的违规建设别墅案例，也证实了这一点。比如，2014年，媒体曝光的“深圳水源保护区建大片别墅群，两层别墅遭曝光后被拆”事件，就是有人向广东省纪委巡视组实名举报而引起重视的。再如，中央环保督察组今年5月向河北省反馈环保督察意见，其中一点意见就是，2012年以来，石家庄市滹沱河地下饮用水水源保护区内陆续建成142套别墅等。本该是自己的分内职责，却屡屡要省纪委巡视组甚至是中央环保督察组介入过问，现实中，个别基层执法监管部门的监管诚意、监管力度由此可见一斑。

具体到涞水此案，人们同样看到了类似尴尬。眼下媒体曝光了此事，一系列问号必须尽快被拉直。比如，开发商如此“霸气”，建设手续是否齐全、胆量从何而来？景区旁边出现这样大面积的别墅建设，是否合乎规划标准，是否利于当地生态环境保护？当地执法监管部门对此是否知情，有无采取相应处理措施？这背后有没有利益勾当，甚至是权钱交易等腐败行为？

要看到，“炸山建别墅”不仅是扰民问题，更是环保问题，是法治尊严能否维护的问题。十八届三中全会《决定》中提出，“建立生态环境损害责任终身追究制”。《关于加强环境监管执法的通知》、新《环保法》中，也对各地各级政府部门和治理者的环保责任提出了高要求，河北有关部门不能再睁一只眼闭一只眼，而要对“炸山建别墅”来一次深入的调查起底，该喊停就要喊停，该追责就要追责，如此，才能平息舆论质疑，还法治以尊严。