杨志明：城归创业商机无限 五方面发力

6月30日，由中国科学院主办的第六届战略与决策高层论坛在北京举行，主题为“科技创新助力乡村振兴”。图为人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长杨志明作特邀报告。周晓伍摄

中国网/中国发展门户网讯（记者王振红 实习生阎文青）“中国农民工有劳动、资本技能双向流动的特点，经过城市打工的历练和积累，带着想法、技术、资金返乡创业，在振兴乡村、推动经济转型过程中呈现出了新亮点。”6月30日，人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长杨志明在第六届战略与决策高层论坛上，作题为“城归创业与乡村振兴”的特邀报告时表示。

在谈到“城归”一词时，他解释说，“过去我们把海外留学回国发展人员称为海归，现在我们同样可以把农民工返乡创业称为城归。”城归主要有三个特点：第一，创业的成本低，起步快。第二，城归创业小微企业起步经营灵活，融合了农业的一二三产业。第三，通过兴办创业园区，发挥聚集效应。

农民工返乡创业对拉动乡村就业具有独特作用。杨志明举例说，“老一代返乡创业的农民工有江西农民工张华荣，他在东莞打工学会制鞋，返回赣州做了鞋厂，吸引一万人就业，并且到埃塞俄比亚办起鞋厂。另一位是周群飞，她利用自己在深圳打工办厂的经历，顺应产业转移的趋势，在湖南浏阳建立蓝思科技园生产手机屏，吸纳两万人就业。新生代农民工来自贵州的郑传久，在当地建起一座园区，聚集了四五家企业。”

城归创业解决了农村振兴中多年来难以解决的问题，杨志明指出，例如城归创业破解了中西部地区难以留住劳动力的难题；成为活跃乡村经济发展县域经济发展的新生力量，改变了主要靠吸引大企业大项目招商引资促进经济发展的单一路径，使得城归创业和乡村振兴的需求得到了有效对接；解决了中西部地区承接产业梯度转移的问题，推动着大量东部发达地区的劳动密集型企业向中西部地区发力。此外，城归创业项目基本集中在劳动密集型的小型制造企业、一定规模的种植养殖业以及农村电商和乡村旅游等短平快项目，这表明，不发达地区的经济增长点有了新的希望。

同时，杨志明表示，尽管城归创业优势众多，但存在着“三难”——创业融资难、资源集约难、聚集人才难。此外，技能人才不足也给城归创业形成了制约。

针对以上问题，杨志明认为，厚值城归需精准施策，具体来说主要从以下五方面发力：

第一，政策有集成，将国家实施乡村振兴战略的扶持政策、支持农民工返乡创业的优惠政策和精准扶贫、农副产品加工、革命老区旅游开发、扶持小微企业、农村电商等扶持政策有机结合。

第二，创业与园区，结合特色小镇建设，开辟城归创业园区，最大限度地盘活开发区工业区等闲置厂房土地存量资源。

第三，简化农民工城归创业贷款担保的手续。

第四，建立城归专项贷款，鼓励设立小微企业现贷补偿资金，采取自然担保、园区担保、财产担保、公司+农户担保等多种形式，扩大两权抵押贷款试点，使城归有更多的金融扶持服务获得感。

第五，中央企业、国有企业与城归相结合，使城归能够组合当地资源优势，顺应市场需求和国家政策企业扶持融合发展。采取贫困地区的特殊人才培训计划，加大政府培训额度的支持。

“城归就是这样一批农民工企业家，他们创新产品、创新市场、创新服务，城归创业商机无限。现在需要我们做的是让城归有业可创，创业可持续生长，让创业成果可以出彩人生，为乡村振兴战略添置新军。”杨志明表示。

据悉，本次论坛由中国科学院主办，中国科学院科技促进发展局与《中国科学院院刊》共同承办，主题为“科技创新助力乡村振兴”。