福建云霄：下足绣花功夫 优化基层治理

中国经济周刊-经济网讯 基层人民调解是矛盾纠纷化解的“第一道防线”。近年来，福建省漳州市云霄县司法局聚焦广大群众反映强烈的矛盾纠纷调处距离远、出行难等问题，不断创新移动调解工作模式，打通司法服务群众“最后一米”。2019年至今，全县移动调解室共成功化解纠纷900余场次，成功率达99.7%以上，回访满意率超过98%，同比信访率下降近40%，实现了矛盾纠纷在第一时间发现、第一环节化解，有力维护社会安定稳定。

打造三支队伍 凝聚调解合力

创设“移动调解室”，强班子、优队伍是关键一步。秉承“用专业团队办专业事”理念，云霄县司法局组建移动调解、信息排查、专业咨询三支专业队伍，为边缘地带社会纠纷化解奠定坚实力量。

移动调解队伍由22名专职人民调解员组成，按照“地缘相近、文缘相似、资源整合、分区划片、全面推广”原则，把调解桌搬到田间地头、宅前巷尾，一改以往“等案上门”和“坐堂办案”的方式，开展分区包片移动调解，推动人民调解关口前移。信息排查队伍以乡镇、村（社区）调解员、法律明白人为主，村民小组长为辅，经常性深入群众，为移动调解队提供纠纷线索，构建纵向贯通乡镇村（居）各级调委会和各类专（兼）职调解员排查调处信息网络。专业咨询队伍涵盖了7家律师事务所、维正法律服务所等公共法律服务机构专业力量，遇到重大疑难纠纷，及时实行集体会商，提供专业咨询，构筑工作合力。

健全三个机制 夯实调解基础

工作高效开展，机制保障先行。云霄县司法局在信息排查、部门联动、考核奖惩三方面工作上下足苦功，通过固化常态长效的工作机制，夯实移动调节工作基础。

在健全信息排查机制上，乡镇人民调委会设立专门值班室，落实调解员值班制度，及时整理、汇总、研判来访来电群众有关纠纷事实信息，定期组织开展排查走访活动，摸排各类矛盾纠纷信息。在完善部门联动机制上，实行全县197个村居专职人民调解员配备全覆盖，开创综合调、专业调、网格调、村庄调协同发展新局面，推动形成诉调、检调、警调、访调、援调等五项调解对接机制互联的工作格局。在考核奖惩机制上，成立县级人民调解员协会，制定出台专项管理办法，落实县人民调解员协会年度考核制度，全面提振调解员队伍干事创业精气神。

创新三种模式 提高调解质效

基层调解，纷繁复杂。为提高移动调解工作质效，云霄县司法局时效追求“零时差”、跟进追求“零距离”、效果追求“零失误”，下绣花精工绣出基层治理新图景。

一方面，打造移动调解“110”， 建立矛盾纠纷排查预防、定期分析、上报调处等制度，力促各支移动调解队伍下移重心、前置防范，超前获取矛盾纠纷信息，及时提出具有前瞻性、预见性的预防化解矛盾纠纷意见建议，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早处置。另一方面，针对部分村民之间有矛盾纠纷不想“跑腿”，不愿到司法所调解的情况，县司法局为移动调解队伍配优法律资源、配齐现代化办公设备，做到哪里有矛盾纠纷，“移动调解室”就落户到哪里，切实把握调解纠纷黄金30秒，实现现场登记、现场笔录、现场办结。（云霄县融媒体中心 郭扬）

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