云南：深挖细查“天价烟”背后“四风”问题

“你好，我们是昆明市纪委监委第一监督单元组的工作人员，按照‘天价烟’等问题背后‘四风’问题排查整治工作相关要求，我们将查阅你单位2018年以来‘三公’经费的相关凭证，请你们支持配合!”这是云南纪检监察机关开展“天价烟”背后的“四风”问题排查整治工作的一个镜头。

今年以来，云南省纪委监委在整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的基础上，持续开展“四风”问题整治。4月29日，省纪委监委印发《关于做好排查整治“天价烟”背后“四风”问题有关工作的通知》，要求围绕“天价烟”背后的“四风”问题开展摸底排查，督促州(市)、省直部门党委(党组)和领导干部认真开展自查自纠。针对摸底排查和自查自纠的情况，对重点领域、关键环节开展重点抽查。

截至6月底，云南纪检监察机关共查处涉及“天价烟”背后“四风”问题31个，其中，因存在其他违纪违法问题，14人被开除党籍、开除公职，1人被开除党籍，2人被留党察看，2人被政务降级，4人被党内警告，另外还有8人被审查调查。

亮剑“天价烟”

“四风”问题浮现

“我们深刻剖析近年来重大腐败案件反映出来的共性问题，把每一起案件、每一种状况都与云南整个政治生态结合起来，对问题产生发展的‘气候、土壤、条件’等深入思考研究，深入分析形成机理，着力加强烟、茶、玉、矿等重点资源领域党风廉政建设，在全省开展了‘六个严禁’专项整治，集中整治突出问题。”省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼表示，要严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，深挖与“天价烟”相互勾连的奢靡腐败行为。

全省各级纪检监察机关尽锐出战，“天价烟”背后“四风”问题浮现。

临沧市纪委监委成立9个调研督查组，通过问、看、听、查等方式，对辖区内28个茶叶、酒水类生产企业进行调研督查，对51个涉及烟、酒、茶等品类销售门店进行察访，全面摸排掌握是否存在公款定制酒茶、公款购买“天价烟”等情况，梳理排查出相关问题21件，并对全市已查办的案件及相关问题线索进行全面复盘，共排查出涉及烟、酒、茶问题14件。

楚雄州南华县纪委监委联合税务、财政、审计等部门组成重点监督检查组，对全县开展重点抽查检查，分别对49个审计项目、5户礼品经营店、3个超市和涉及香烟销售的12个片区5个重点品牌的香烟进行重点排查。通过排查，发现并处理公职人员违规收取高档香烟1起1人。

大理州宾川县紧盯党政机关、事业单位公职人员这个特殊群体和“关键少数”，深入开展“天价烟”背后的“四风”问题整治和利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，查处违反中央八项规定精神问题5个，处理8人，对6起违反中央八项规定精神典型问题点名道姓通报曝光。

“高档酒、高档茶、天价烟在一定条件下是滋生腐败的温床，是‘四风’问题的重要体现。”普洱市思茅区纪委监委负责人表示，区纪委监委把严查定制赠送收受高档酒茶及其他特殊定制品工作和排查整治“天价烟”背后“四风”问题作为日常监督检查重点，对发现的问题线索直查直办、快查快处，对典型问题一律点名道姓通报曝光，坚决刹住不正之风。

制度面前

为何屡禁不止

2012年3月，国家烟草专卖局发布《国家烟草专卖局关于开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作的意见》指出，对发现社会零售商户有明码标价或实际零售价超过1000元/200支的销售行为，烟草商业企业立即停止相关卷烟牌号规格供货。

这一意见被称之为“限价令”，即最高价不得突破1000元。为什么面对明令禁止的规定，“天价烟”依然能够卷土重来？究竟是什么滋养“天价烟”死而复生？

对于“天价烟”近乎偏执的、非理智的迷恋，可以说是社会由来已久的痼疾。对于公众来说，面对“天价烟”最担心的还是小小的香烟可能带偏整个社会的风气。

大理州洱源县共查处违规使用公款购买高档香烟1起1人，公职人员违规收取高档香烟1起6人，涉嫌违法犯罪问题已移送司法机关处理。

昆明市嵩明县对党的十八大以来的问题线索、案管数据、审理件、巡察报告进行大起底、大排查、大分析，发现违规购买、收受香烟问题5个，收受特殊定制品问题1个，党纪政务处分6人次。

……

连日来，全省各级纪检监察机关密集通报，“天价烟”背后的“四风”问题频频曝光，“天价烟”“四风”已成为当下群众关注的“热点名词”。

有需求才有市场。“天价烟”在一定程度上成为身份、地位、收入的象征，在一定条件下又是滋生腐败的温床。近几年来，贯彻中央八项规定精神和反“四风”行动持续推进，铺张浪费和奢靡之风受到明显遏制。然而，“天价烟”的卷土重来，表明“四风”问题在某些地方、某些领域和某些群体中还存在反弹的可能。反“四风”必须常抓不懈。

一直以来，“天价烟”是公众关注的焦点，新闻媒体也不时曝光。“天价烟”管控难在哪里？因为“天价烟”往往代表着奢侈消费，而在公务领域的奢侈消费让杜绝不合理公务支出化为泡影，其存在也挤压了本应加强的民生投入。更因为，奢侈消费背后牵连着腐败。当党员干部习惯了奢侈消费后，以其有限收入很难支撑无限的高消费，这时，为了满足奢侈消费和心理优越感，很难保证他不会伸出不该伸的手。

余云东在担任云南省烟草专卖局(公司)党组书记、局长、总经理期间，授意下属无偿调取高档香烟64381条供个人享用，并送给有关部门工作人员，属于典型的领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。临沧市凤庆县腰街乡副乡长杨虎在2017年、2018年64次审签报销乡政府接待和购买办公用品涉及烟酒9221元，受到立案调查。

标本兼治

铲除“天价烟”滋生土壤

开展“天价烟”背后的“四风”问题排查整治，是防止“四风”问题反弹回潮的重要举措。治理“天价烟”，必须坚持综合治理、标本兼治。作为“烟草王国”的云南，坚决铲除“天价烟”滋生的土壤，才能确保烟草产业健康发展。

云南省纪委监委压紧压实烟草部门主体责任、监管责任，指导云南省烟草专卖局(公司)、云南中烟工业公司开展“天价烟”问题专项检查和集中整治，严格执法，严厉查处违规高价出售高档香烟的行为，使“天价烟”成为无源之水无本之木，实现“天价烟不天价”的治理目标。

红河州各县市纪委监委会同宣传、财政、审计、税务、烟草、市场监督管理等部门建立联席会议机制，共同组织协调推进排查整治工作。对城区内重点烟酒经销商，通过询问、查进货单、查库存、查高价烟识别码等方式，开展专项检查，从源头发现问题线索，确保查清查实查透。

省纪委监委驻省司法厅纪检监察组结合全省司法行政系统实际，督促指导全系统3800多名副科以上领导干部签订《“天价烟”背后“四风”问题排查整治承诺书》；省纪委监委驻省政府办公厅纪检监察组向综合监督单位党委(党组)印发“提醒函”，开展“蹲点式”调研，压实党委(党组)主体责任。

大理州纪委监委通过部门间的数据比对分析、信息交换，及时发现定制赠送收受高档酒茶及其他特殊定制品、“天价烟”背后的“四风”问题的各个渠道走向。对查找出来问题进行梳理汇总，列出问题清单，建立整改台账，准确运用“四种形态”作出处理，明确整改责任人、时间表，一个问题一个问题解决，确保整改落实见成效。

“必须坚持把监督挺在前面，紧盯‘关键少数’，突出重点领域、重点对象和重点环节，精准监督执纪问责，坚持抓常抓长，常长结合，管出习惯，抓出成效。”省纪委监委有关负责人表示，对于该发现问题而没有发现问题、发现问题而不进行查处的，严肃追责问责，通过问责倒逼责任担当、助力责任监督，使主体责任、监督责任贯通协同，形成合力。(记者 何咏坤 通讯员 赵志波)