福建云霄卷烟打假综合治理工作纪实

过去，一提起福建云霄，很多人会将其与“卷烟制假县”画上等号，那时的云霄几乎村村参与制假，很是猖獗。

如今，再提云霄，“光电之都”“蔬果之乡”成为新名片，光电、农业等产业蓬勃发展，成为全县的支柱产业。

2014年，云霄顺利完成了国家烟草专卖局2011年年底提出的“三年摘掉云霄卷烟制假重灾区的帽子”这一目标任务。

2014年11月30日，国家局局长凌成兴在福建调研时，对云霄的卷烟打假工作提出了“努力实现由三年打假摘帽攻坚战向三年巩固根治持久战转变”的更高要求。

为贯彻落实这一要求，今年以来，福建省局、漳州市局进一步推动政府在卷烟打假中的主导作用，坚持打疏结合、综合治理，加快云霄转型发展。

6月26日，记者到云霄县采访卷烟打假综合治理工作，县政法委书记胡纯岗告诉记者，就在前一天，云霄县委办公室、云霄县人民政府办公室刚刚下发了《云霄县2015年卷烟打假综合治理绩效考核办法》（暂行），进一步深入推进全县卷烟打假综合治理，巩固提升已有打假成效。

“打”出好秩序

陈进（化名）是云霄县局的一名专卖稽查员，自进入县局以来，他在卷烟打假一线一待就是13年，亲身经历并见证了云霄卷烟打假曾经的“触目惊心”。

“2008年，是云霄卷烟制假最为严重的时候。为此，福建省局联合福建省公安厅在云霄设立了长驻打假队伍。我们当时与长驻打假队伍一起开展全天候、不间断的卷烟打假专项行动。”陈进通过一组数据，向记者展示了他们当年的打假成果——

2008年，他们共查处云霄及其周边制假窝点2240个，捣毁制丝膨胀厂92个，查获烟丝和烟叶等原料7004吨、假烟42438件、盘纸和水松纸38591盘、YJ14/22型卷接机114台、滚刀切丝机4台、土制切丝机193台，以及大量包装机、真空回潮机、振槽等设备。

“全县查获的制假窝点、原料和设备占全省查获总数的95%以上，制假规模之大、数量之多令人触目惊心。”回想起那段日子，云霄县打假办主任陈耿淮也记忆犹新。

伴随着打假力度的不断加大，云霄的卷烟制假呈现出从公开到隐蔽、从地上转入地下、从村庄转向山林、从固定场所转向车载制假等特点。

针对这些新特点，漳州市局坚持属地高压打假，落实国家局、福建省局安排部署，把卷烟打假作为各项工作的重中之重，调动一切资源和力量，打疏并举，全力以赴打好三年打假摘帽攻坚战。

推动政府全面打。国家局、福建省局、漳州市局与省、市、县政府多方沟通联系，力促政府主导打假工作，从部门打假上升到政府全面打假。漳州市政府成立了以市长为组长的打击制售假烟工作领导小组，推动市政府与各县、区签订打假责任书，落实市、县、乡、村四级打假责任制，将卷烟打假纳入地方平安建设和综治考评。推动市政府出台《漳州市规范卷烟打假工作暂行规定》，有效解决了涉假案件管辖权确认、打假案件办理以及涉案物品处理等一系列问题。

联合部门合力打。与市打假领导小组11个成员单位沟通协作，建立健全座谈会机制，依法从严、从快判处涉假分子，形成协调有方、推进有力的打假工作合力。

组织队伍重点打。组织15人专职打假队，密切配合长驻打假，积极联系相关部门在强化自打的基础上，对重点区域进行重点打击，对漳州其他县（市、区）严密监管，即时打击，严防扩散。三年来，全市共查获大型制假烟机234台。

紧盯案件追着打。加强与公安部门的协作办案机制，深化案件经营，强化快侦、快捕、快判，深入挖、拓展挖、狠狠挖的“三快三挖”措施，进一步加大破网追刑力度。

2012年以来，全市查获假烟案件1270起，其中5万元以上假烟案件343起，破获国标网络案件29起，追究刑事责任591人。

区域联动围着打。推动市政府牵头与广东潮州、梅州、汕头签订边界打假合作协议，并从2013年起，开展为期三年的边界联合打假行动，始终保持边界打假的防控高压态势。2013年8月以来，边界再未查获大型制假烟机，联动打假效果显著。

宣传发动多方打。组织开展“十个一”法制宣传工程，先后发送150多万条宣传短信，发放13万份宣传单，制作宣传展板100多个，开展50多场现场咨询活动，提高了群众的法律意识。国家局、福建省局多方支持设立“福建金叶云霄教育专项发展资金”，加大对云霄教育事业的资助，教育引导青少年远离制假。

加大投入持续打。国家局、福建省局、漳州市局积极组织开展无假镇村创建等活动，为云霄实施“民资回归、民力回归、民心回归”工程提供资金支持。

2014年，漳州市查获大型制假烟机31台，假烟4186件，烟叶烟丝153吨，比2011年分别下降88%、87%、93%；云霄县制假大型烟机实现零查获，查获假烟2626件，烟叶烟丝49.03吨，比2011年分别下降100%、84%、95%；云霄全县10个乡镇中，7个乡镇保持“零查获”记录，“无假村”数量从2011年的127个增加到2014年的167个，占当地行政村的87%。

“疏”出新成效

打，为云霄营造了良好的社会秩序；疏，让云霄的转型发展取得了新成效。

为推动云霄转型发展，国家局、福建省局积极提供政策、资金支持，从2012年开始每年投入专项资金支持云霄打击制假、发展经济，帮助云霄加快发展节能光电产业和特色农业，努力使群众有事做、有钱赚、有出路，远离制假，彻底放弃“以假致富”的念想。

互惠光电科技有限公司位于云霄县火田镇云陵工业开发区内，有职工约1000人，是吸纳当地劳动力就业的主要企业之一。

林丽华（化名）是公司的一名装配工，月薪3000多元。她告诉记者，早年曾参与过假烟包装。

“那时候法律意识淡薄，没想到包假烟是违法行为，每月1000多元，干得战战兢兢。随着政府和烟草部门打击制假力度的不断加大，我不想再过每天担惊受怕的日子了。”

林丽华说，县里近年来逐年加大招商引资力度，光电产业已经成为当地的支柱产业。能够进入互惠光电科技有限公司，成为一名“阳光”产业工人，让她以及像她一样有制假经历的人感到很踏实。

“现在吃穿不愁，日子过得很好，再也不会做违法的事了。”林丽华说。

云霄县近年来已累计引办光电及其配套企业200多家，目前已投产120家，光电产业已初步形成了节能照明和LED照明显示两条较为完整的产业链。2014年，云霄实现光电及其配套产业产值近100亿元、光电税收近1亿元。

除发展光电产业外，云霄还立足实际，大力发展特色农业。

云霄枇杷素以早熟、风味香浓、外观鲜艳而著称，有“闽南开春第一果”的美誉，而云霄枇杷又以和平乡最为有名。该乡昔日的制假村、如今的无假村——内洞村，已将枇杷种植、加工作为全村的主导产业，并带领村民致力于将“云霄枇杷”打造成中国名牌。

东厦镇佳洲村经过土地整理和农业综合开发，吸引了十多家涉农企业、专业合作社前来投资落户，并通过“公司+合作社+农户”的经营模式，发展成为漳州市级农民创业园、省级农民创业基地核心示范片和上海江桥果蔬批发市场果蔬专属基地。

根据规划，这里已被列入云霄县集现代农业观光、生态旅游于一体的农业示范园开发项目。未来，这里将为全县农村土地流转、发展现代农业起到示范带动作用。

还有下河乡下河村的杨桃、火田镇水头村的台湾青枣等，均已成为当地经济转型发展的“新标签”。

经济的发展，带动了云霄大批人员进入企业、工厂，从事特色农业生产，有效解决了打假过后农村剩余劳动力的就业问题。

在此基础上，为有效防止制假反弹，云霄县在各村的主要路口安装了监控摄像头，且全部连接到县公安110指挥中心监控平台，实现打假监控全覆盖。同时，县政府还专门从大专以上毕业生中招聘10名专职视频信息研判员，组建图像警务侦查大队，对各路口进行24小时监控，有力打击涉假可疑车辆。

……

打疏结合，让云霄这个昔日的全国制假重灾区重建主体经济、重塑社会价值观。

综治转型，让一个机制活、产业优、百姓富、生态美的新云霄呈现在人们眼前。

对于下一步发展，胡纯岗告诉记者，县里将用好烟草部门支持云霄转型发展的专项资金，继续保持卷烟打假高压态势，进一步加大力度推进产业发展，从根本上杜绝卷烟制假行为，为群众创造更多就业创业机会，搭建更多正当致富的平台。

新云霄，新发展，未来可期！