大学生乡村就业创业引导基金研究

摘要：乡村振兴与农村经济发展需要持续注入新的活力，大学生乡村就业创业能够为农村地区发展提供人才、技术和创新等方面的支持。制约大学生乡村就业创业的主要因素之一是资金问题，构建大学生就业创业引导基金的目的在于优化大学生乡村就业环境，以及为大学生提供创业的物质保障，通过引导基金建设吸纳更多的社会力量助力大学生乡村就业或创业。

关键词：大学生；就业；返乡创业；引导基金

乡村振兴战略是当前我国社会发展的重要战略任务之一，社会的发展与进步关键在于农村，唯有实现乡村振兴的目标才能实现社会的整体发展。2020届高校毕业生规模预计将达到874万人，同比增加40万，毕业生就业问题已经十分严峻，一方面，大学生就业难问题，另一方面，乡村振兴的实现离不开人才的支撑，为此，如何引导大学生乡村就业创业，为乡村发展贡献积极力量仍然是一项重要课题。

一、乡村振兴战略视野下大学生乡村就业创业需求

大学生乡村就业创业不仅有助于缓解其自身面临的就业压力，得到在基层磨炼的机会，同时也有助于为乡村发展贡献积极力量。我国政府为鼓励大学生返乡创业、农民工返乡创业制定了一系列政策，旨在推动更多的人才、技术等资源流入农村地区。（一）人才是乡村振兴的关键。乡村振兴战略的落实需要强大的人力资源作为保障，但由于农村经济社会发展相对滞后，能够为人才提供的生活条件相对较差，仅仅依靠乡村自有的资源很难吸引到优秀人才。2018年政府工作报告明确指出，我国城镇化率已经达到58.5%，在城镇化推进过程中，大量农村人口到城市打工，而且始终保持在高水平位置。随着农村人口大量外溢，造成了农村“空心化”问题。农村“空心化”问题不仅影响了农业现代化建设，同时也造成乡村振兴战略背景下农村产业发展的劳动力短缺［1］，这一问题如果不得到有效解决，将会对农村产业发展和农业转型造成恶劣影响。从农业生产角度看，由于我国农业生产水平还相对较低，农业现代化建设进展缓慢，农村劳动力短缺直接影响农业发展。如果没有一批懂技术、爱乡村的现代农业经营者，就很难将农业生产技术在农业领域推广，也很难创造出能够引领农村经济发展的现代产业。因此，地方政府有必要为乡村振兴引入大批优秀人才，而大学生到农村就业创业就是优秀人才引进的重要方式和出路。

（二）大学生创业具有带动就业的作用。大学生群体已成为推动农村经济社会发展的重要力量，与普通农民相比，大学生在农业生产和创业方面具有得天独厚的优势，能够成为乡村振兴实施的重要主体。大学生群体接受了较为系统的教育，在专业知识和能力方面要优于农民群体。接受不同层次教育的劳动者，其劳动生产效率也不尽相同，本科生能够达到基准线的300%，而小学生文化水平只能达到标准线的43%，而且人均GDP与劳动生产者受教育年限也存在很强的关联性。从这一层面看，大学生群体能够成为农村经济社会发展的重要主体，通过发挥自身的能力优势，推动农村经济社会发展［2］。大学生到乡村创业，不仅带来了先进的生产技术和管理经营理念，同时也能够为农村地区创造更多的就业机会，有助于消化当地剩余劳动力和吸收更多的有志之士加入农村建设队伍之中。（三）乡村振兴中旅游业对于人才的需求较大。实施乡村振兴战略就是要推动农村经济社会发展，实现农业产业转型升级，延伸农业产业链条。休闲农业、乡村旅游等成为农村地区资源开发和生态化发展的主要模式，农村地区利用特色自然资源将农业与旅游业结合，具有产业集聚的效果。2018年，我国乡村旅游共接待国内外游客超过30亿人次，整个产业规模达到8000亿元，而且呈现逐年增长的态势。可以说，发展乡村旅游观光休闲产业对经济社会发展的重要支柱，而在乡村旅游产业发展过程中，需要一批高素质的管理人才参与到乡村旅游产业发展之中，大学生能够成为乡村旅游产业的重要主体，也必须将大学生引入到乡村旅游产业发展之中，这样才能够为乡村旅游产业充足的人才保障，推动乡村旅游产业向更长远的方向发展，最终实现乡村振兴的宏伟目标。

二、大学生乡村就业创业面临的融资困境表现

及影响因素近年来，国家和各级地方政府都出台了相关政策用以支持大学生返乡就业创业，而且这些政策已经取得了阶段性成就。大学生逐渐成为乡村创业的重要主体，成为乡村经济社会发展的重要力量，当然在成绩的背后，我们也要看到当前大学生创业还面临诸多困境，其中，薪资低、融资难是大学生乡村就业创业面临的主要困境之一。（一）资金政策与实践困境。近年来，国家为大学生创业就业提供了各类的贷款和政策补贴，但由于各地实际情况不一，在落实国家政策过程中相关的配套措施执行的情况也各不相同，这也在一定程度上影响了政策的落实效果。由于大学生刚刚毕业到农村进行创业，很难拿出足够的资产进行抵押，而且到农村创业的风险也比较大，社会资本不愿意为大学生到农村创业提供相应的支撑。这就导致大学生不得不向政府求援，希望政府出台相应的政策，支持大学生向银行等金融机构进行借贷，但当前多数金融机构为大学生创业就业提供的贷款和补贴更多停留在政策层面，加之手续过于繁杂，审批时间过长，很多大学生很难获得政策性支持，这也在一定程度上影响了国家政策资金作用的发挥。当前到农村创业的大学生中有64%的创业者都认为在创业初期最大的问题就是资金问题，多数大学生很难筹集到足够的资金来进行创业，特别是在创业初期，由于创业项目还无法迅速实现盈利，如果没有足够的资金支撑，大学生很多创业项目不得不中途失败。

（二）大学生乡村就业创业融资的影响因素。大学生在农村创业面临的最大问题就是融资问题，而造成大学生融资难的影响因素是多方面的，既有政府和银行因素，也有金融机构、高校和大学生层面的因素。政府政策因素。一是受到户籍地的限制，大学生在申请贷款时需要到本地进行贷款申请，而且要经过层层审批，一般下款时间都相对较长，对于外地创业者一般很难得到本地金融机构的支持。二是政策落实不到位，部分地方政府对于国家的相关政策，在落实过程中并没有充分重视，特别是针对大学生在农村创业的相关政策很难得到政府相关部门的支持，因此很多政策都停留在会议场面，并没有真正落实，这也在一定程度上影响了大学生在农村地区的就业创业融资。金融机构因素。大学生在农村创业能够获得的融资渠道相对较少，特别是在创业初期，由于大学生缺少相应的抵押品，很难从正规银行机构获得资金支持。多数大学生在农村创业，但很难获得正规金融机构提供的低利息贷款，政策在执行过程中存在一定的偏差。一般银行机构认为大学生返乡创业的风险较高，而且很多创业项目利润相对较少，很难体现出大学生创业项目的后续还款能力，很多银行向大学生创业提供融资的积极性不高。此外，由于大学生群体的信用体系还不够完善，很难从银行获得足够的授信权限，即使能够获得资金支持，一般期限都相对较短，金额也较少，很难解决人生在创业初期的资金问题。

大学生自身因素。对于大学生而言，到农村创业面临较高的风险，由于大学生缺少相的创业经历，社会阅历不强，在创业过程中很容易上当受骗。多数大学生很少选择高新技术作为创业切入点，而是选择一些启动资金相对较少，门槛较低的产业，诸如餐饮、零售、教育等产业作为主要创业目标，这些创业目标科技含量相对较低，也很难获得社会投资者的青睐。在创业初期，一般大学生的资金主要源于父母和亲朋好友，大学生自身能力有限，很难创造出符合企业自身的融资方案，对自身创业缺乏一个整体规划，更多是纸上谈兵，或是由于缺少沉着应对的勇气和经验，导致在企业经营管理过程中会犯很多错误，大量的资金被浪费。

三、大学生乡村就业创业引导基金建设的构想和措施

乡村振兴战略背景下，乡村经济发展的环境发生了变化，农村经济社会发展不仅依靠农民主体，同时还需要引进更多优秀人才参与到乡村经济发展之中。因此有必要将大学生引入到乡村就业创业之中，让其成为乡村经济社会发展的重要主体。而要想引入大学生到乡村就业创业，就需要解决大学生就业创业的资金来源问题，地方政府应该从大学生创业实际角度出发，成立引导基金，通过各项政策鼓励和吸引大学生到农村进行创业。（一）建立政策激励机制，吸引各类人才就业创业。国家正在推动“大众创新、万众创业”战略，这一战略引领之下，大学生成为重要的创业主体，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。以乡村旅游产业为例，既需要对农村的自然资源进行有效开发，同时也需要大学生参与到乡村旅游管理之中，通过其自身能力的发挥，进一步提升乡村旅游的规范性。而要想达到这一目标，地方政府就应该围绕当前乡村旅游发展的现实情况出台一系列政策文件，特别是要从本地角度出发，针对大学生从事乡村旅游发展制定长效的激励机制，并为人才引进营造良好的社会环境，只有将大学生引入到乡村旅游发展之中，脚踏实地为乡村旅游发展作出贡献，促进乡村旅游产业形成良性循环。地方政府还应该出台相应的政策支持大学生进行自主创业，在政策落实过程中，不仅要考虑大学生的创业活动需求，也要形成相应的创业孵化机制，让大学生既能够享受到政府的各项政策，同时也能够将大学生的科研项目转化成为实际生产力。

大学生在自主创业过程中可以向政府申请相应的创业补助，地方政府也应该充分发挥自身的作用和职能，通过创立就业创业引导资金等有效方式将政府的扶持资金下拨给创业者，保证创业者能够在最短时间之内满足其资金需求。此外，地方政府也应该对资金使用进行有效监管，确保所有的资金都用于大学生实际创业项目之中，对资金进行合理分配，简化审批的程序，更好地推动大学生在农村自主创业。从大学生在农村创业的实际角度出发，给予一定的租房补助。特别是对于创业初期的大学生而言，其运营资金缺乏是制约其创业的最重要因素，无论是大学生创办何种中小企业，都需要一定的场地和办公经费。而地方政府应该充分发挥农村土地便宜的优势，为大学生在农村创业者提供一定的政策土地，也可以借助本地的优势产业，为大学生在农村创业成立产业园区，发挥规模优势，引导更多大学生到本地进行经营和生产，在一定程度上减轻大学生创业的经济负担，为大学生创业成功奠定坚实基础。（二）建立创业引导基金，支持大学生就业创业。有条件的地方政府可以充分利用社会资本形成就业创业资金池，吸引和鼓励大学生到农村进行就业和创业，要对就业创业资金池进行灵活运用，将其作为引领大学生返乡创业的重要影响因素。

地方政府可以充分利用社会力量、私人资金和银行等主体将资金融入就业创业资金池中，不断扩大资金池的规模，同时在资金使用上要形成相应的规范文件，政府相关部门要高度重视资金池资金的使用，将其全部用于农村地区大学生返乡创业项目之上。此外，还可以引导有条件的企业成立相应的项目基金，专门为科技含量高、技术层面高的大学生创业项目提供资金支持，也可以通过企业方式与大学生创业项目进行合作，实现双方的互利共赢，为大学生返乡就业创业提供更多的资金帮助。通过就业创业资金池的灵活运用，更好地解决大学生在农村就业创业初期的资金问题。地方政府还可以联合银行为在农村进行就业创业的大学生提供多种形式的贷款担保。通过高校与地方政府的互动和探索，对大学生在校期间的信用记录进行综合考量，并由政府和学校共同担保为大学生在农村创业提供无抵押贷款。地方政府也可以银行共同商议，积极探索农村大学生就业创业贷款，简化相应的贷款审批手续，在贷款利率、贷款金额、贷款期限上给予一定的优惠和放宽，以更为简便灵活的方式为大学生提供贷款，进一步降低大学生在农村的就业创业成本。（三）加大税收优惠力度，鼓励大学生就业创业。地方政府要根据农村大学生创业实际，为大学生创业提供各种优惠政策，大学生在离校之前可向农村地区的公共服务管理部门提出申请，根据本地的大学生创业优惠政策享受一定的福利待遇。

国家相关部门应该根据大学生农村创业实际，对各种公共服务流程进行简化，给予大学生创业一定的税费减免，并将相关政策落实到农村本地的税收管理部门。大学生在创业过程中可以到相关部门进行备案，享受相应的福利待遇。在优惠政策制定上既要考虑到当前大学生创业的项目规模，同时也要灵活的运用国家相关政策。诸如，大学生创办的是中小微企业，地方政府应该给你一定的税收减免，相关部门还应该指导大学生如何进行项目申报，如何准备相关的税收减免材料，让大学生在农村创业过程中少走弯路。（四）搭建融资服务平台，提高大学生创业服务能力。各地在支持大学生在农村创业过程中应该对就业创业引导基金进行科学合理规划，将基金按照不同用途分为投资引导资金、创业风险补贴资金和创业基金等等。创业就资金主要是针对大学生新创立的企业，由于新创立的企业缺少资金周转，因此企业可以与政府相关部门对接，政府相关部门对企业进行跟踪，通过资金的引入鼓励大学生创业者创办一些高技术水平的企业，更好地解决大学生创业初期的资金来源问题。为进一步提升大学生到农村创业的积极性，可以通过创业投资发展基金作为一种有效方式，鉴于农村金融市场还不够完善，大学生在创办企业过程中需要不断扩大融资渠道。

而创业投资基金平台主要是针对大学生在农村创业的项目进行投资，通过考核之后可以为大学生创业项目提供资金支持，实现互利共赢目标。而创业风险补贴资金主要是为大学生在农村创业提供一种风险担当和补偿，进一步增强大学生在农村创业的信心。由于大学生缺少社会关系网络和创业经验，在创业过程中可能失败，这就需要政府部门发挥自身的职能作用，构建出一套完善的网络服务体系，通过传统媒体和新兴媒体，以大学生喜闻乐见的方式将创业遇到的误区传达给大学生，在新媒体上当前政府的创业优惠政策和基金融资渠道制作成完整的信息，让大学生了解如何申请创业基金，帮助大学生解决在农村创业初期的资金短缺问题。

总之，从乡村振兴视野出发，乡村的发展需要大学生的支持，大学生就业创业能够为乡村振兴提供助力，反之，大学生乡村就业创业也需要在乡村振兴这一大环境下开展，唯有为其提供充足的资金支持，搭建大学生就业创业引导基金，才能吸引更多的大学生到农村发展，推动农村地区大学生队伍的不断壮大。

参考文献

［1］梁书瀚，傅琳.乡村振兴战略视野下农村大学生返乡创业与新农村建设［J］.农业经济，2019（1）：55-58.

［2］张萍，李柔萱.乡村振兴战略视野下缓解云南农业大学毕业生就业逆“虹吸效应”的对策分析［J］.经济师，2019（1）：148-149.

作者:李少华 单位:甘肃工业职业技术学院创新创业学院